[摘要] 中央经济工作会议召开在即，化解房地产库存位列“四个歼灭战”之一，此举不在于继续助推楼市，而有助于摆脱土地财政。
楼市去库存 一揽子政策将密集亮相
中央经济工作会议召开在即，化解房地产库存位列“四个歼灭战”之一，此举不在于继续助推楼市，而有助于摆脱土地财政。
本月上旬将过，离中央经济工作会议召开的时间也越来越近，有关“四个歼灭战”的战术部署引发市场关注。
《财经日报》日前从多个信源处获悉，习近平总书记在中央财经领导小组会议上提出的化解过剩产能，开展降低实体经济企业成本行动，化解房地产库存和防范化解金融风险等“四个歼灭战”，将成为中央经济工作会议的重要内容。而在化解房地产库存方面，多项政策有望推出。
有接近高层的研究人士告诉记者，既然定位是“去库存”，政府调控的目的就不在于继续助推房地产。此外，预计地方政府也将在这个过程中逐步摆脱土地财政和房地产依赖症。他还称：“让房地产市场重新活络起来，买卖流动起来才是重要的，至于要解决多少套库存，完全没有这个说法。”
去库存并无量化目标
统计局的新数据显示，前10月空置住房又创新高，与此同时，房地产投资却创出新低。上述接近高层的研究人士告诉记者，目前中国经济仍然处在下探过程中，能否在一两年内实现触底和转型，房地产可以说是这个过程中重要的一只靴子。
房地产库存到底有多少？根据统计局11月公布的今年1~10月房地产数据，截至10月底，商品房待售面积68632万平方米，比9月末增加2122万平方米，其中，住宅待售面积增加1180万平方米，再创历史新高。
库存的持续高位对房地产投资数据产生了巨大的负面影响。根据统计局数据，1~10月，房地产开发投资78801亿元，同比名义增长2.0%，增速比1~9月份回落0.6个百分点，创历史新低。
尽管统计局提供了较为明确的数据记者采访的多名业内人士和机构分析员均认为，中国的房地产实际库存和分布存在着许多争议。
例如，此前有媒体报道称，现有空置房可解决近2亿人的住房问题。但根据统计局数据，按照中国人均住房面积35平方米计算，68632万平方米的“空置”住房仅仅可供2000万人口居住。
又比如，西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心2014年曾发布一份报告称，2013年中国城镇地区整体住房空置率为22.4%，具体数额为4898万套。报告分析称，中国城镇地区可以实现刚性住房的需求上升限量大约是2300万套，可以实现改善型的住房需求上升限量大约是950万套，总计3250万套。但空置住房4898万套和待售商品住宅350万套，总供给达到5248万套。结论是，现有空置住房完全可以安置无房人员。
对于这些争议，上述接近高层的研究人士告诉本报记者，中央并没有就具体地方、具体库存数据做出硬性安排，未来的政策布局也是全局性的，更重要的是借助市场的力量引导资源配置和供需流动。
另一方面，在过去较长的时间内，地方政府对于土地财政和房地产有着很大的依赖。目前，房地产开发投资增速的大幅回落在很大程度上影响到了GDP，也影响到了地方财政。上述研究人士称，预计地方政府将在去库存过程中逐步摆脱这些问题。
打通保障房和商品房
不少分析人士认为，目前中国房地产大的痛点正是高库存。业内预计，未来更多刺激楼市的政策有望出台。
去年以来，政府已经出台了一系列刺激政策，包括降息、公积金政策调整、下调商业贷款首付比例、松绑外资进入楼市等。有分析人士对本报表示，尽管调控政策不会出现大转向，但明年政策出现宽松是大概率事件。
值得注意的是，同为国家重要战略性政策的保障房及棚户区改造有望与楼市去库存深度衔接。在今年的政府工作报告中，李克强总理曾明确提出“把一些存量房转为公租房和安置房”。
上述接近高层的研究人士对记者表示，在保障房和商品房之间打通一条轨道，是一个“一石多鸟”的创新型调控思路。一方面，房地产有去库存需要，而2015年740万套的保障房目标，又是政府民生工程的一大亮点，二者一拍即合；另一方面，明年是“十三五”的开局之年，实现好房地产的转型升级，解决好老百姓的住房需求，是全面小康的要求。
目前，这一政策已经逐步进入实质性释放阶段。其中，被视为向房地产市场定向提供信贷流动性手段的棚户区改造货币化补偿安置已陆续到位。
按照中央部署，国家开发银行已经在年内累计向棚户区改造及其货币化补偿安置投放总计约4000亿元的信贷额度，这一额度的定向信贷投放任务已经基本完成。从资金量来看，加上财政支持与信贷资产证券化试点所置换的额度，全部资金将达万亿元。
上述研究人士表示，用市场化的方式来解决供需问题，是为有效且无后遗症的方式，“这种方式还能将房地产库存引导到有需要的人群中去，能更有效地提高住房使用率。”
配套政策同时推进
在去库存的“歼灭战”中，除保障房货币化安置之外，包括财税、户籍领域等配套一揽子政策预计将在明年密集亮相。
此前，中央政府曾提出努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，这被认为是政策调控方向，将对房地产去库存产生长久利好。目前，户籍制度改革、计划生育政策调整、开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权依法有偿转让和抵押贷款的试点等政策已在陆续落实过程中。
此外，有消息称，相关部委在公积金额度管理、房地产交易税费等方面已有政策储备，为保证政策效果，购房首付比例、利率等信贷政策也有可能同期出台。
民生证券研究所执行院长管清友认为，房地产信贷和利率政策有望进一步松动，尤其是住房公积金的作用有望得到强化，“国家住房银行”或提上时间表。(.第.一.财.经.日.报 .王.子.约)
楼市去库存须打持久战：财政金融税费等政策将出
当前，商品房待售存量面积处于历史高位，去库存已成当务之急。但也要看到，库存积压非一日所致，去库存也不能毕其功于一役。要更多引入市场手段，激发房地产市场的内生动力，有效、有序地推进去库存进程——
“去库存”已成当前房地产市场热词。国家统计局的新数据显示，10月末，我国商品房待售面积68632万平方米，比9月末增加2122万平方米。从范围内而言，当前库存量处于历史高位。
业内人士普遍认为，库存高企是当前房地产市场面临的重要课题，在一二线城市广泛存在，三四线城市尤其突出。如何正确认识当前库存过高的现状？如何有效、有序化解当前住房存量？《经济日报》记者就此进行了采访。
多地“松绑”楼市政策
数据有说服力。2013年9月，当时的商品房待售面积还只是44636万平方米。两年过后，这一数据已迅速增至68632万平方米，增幅达到了53%以上。房地产市场库存高企，特别是在三四线城市表现突出，引发房地产行业开发投资增速回落，给经济运行带来了一定影响。
今年以来，多地纷纷出台政策，取消对房地产的各种限制条件，给楼市“松绑”。近日，四川省宣布取消限购限价，90平方米以下住房所占比重限制同时取消；甘肃省出台25条促进房地产业发展的具体措施，包括取消商品房开发项目套型和面积限制、取消居民购买新房限定购买套数和取消异地购房限制。
此外，11月19日，山西省专门发布通知，取消商品房购房限制，包括取消购买商品住房套数、户籍、年龄等限制；取消商品住房销(预)售价格申报制度；取消对境外机构及个人在本地区购买商品住房的限制。
有市场人士指出，解除此前政策上的种种限制，让房地产处于更加宽松的市场环境中，从而加快住房交易，对于去库存以及活跃市场都有积极意义。
不仅如此，去库存问题也已引起了中央层面的重视。11月份召开的中央财经领导小组会议专门提出化解房地产库存，不久前召开的国务院常务会议也强调，要加快户籍制度改革以带动住房家电等消费。
棚改货币化一举两得
一方面是三四线城市居高不下的楼市库存，一方面却是棚户区改造后群众巨大的住房需求。如何让这两者在市场的支配下，实现有效对接？专家表示，在棚改中实施货币化安置，让棚户区居民拿着拆迁后得到的补偿款去市场上购买商品住房，对去库存不失为一个有效手段。
住房和城乡建设部有关负责人曾表示，到2020年，还有约2000万套的棚户区需要改造。2015年，我国城镇保障性安居工程计划新开工740万套，其中各类棚改580万套。截至今年10月，棚改新开工575万套。也就是说，未来几年，还有约1400万套棚户区需要改造。
实际上，在一些城市，通过货币化实现对棚户区居民安置的占比已经非常高。成都市房管局副局长李涌曾告诉记者，2014年成都市完成棚改项目投资121.6亿元，货币化安置86.7亿元，已占总投资比例的71%。
湖南长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室副主任符美田说，2006年以来，长沙市棚户区征迁住户中选择货币补偿的占总数的77.45%。他认为，一些安置房建设周期存在很大的不确定性，有的会导致安置过渡期延长，维稳压力大，后续费用多，安置成本高。安置到位后，安置房水、电、物业管理、产权办理、房屋质量等后续问题也比较多。如果交给市场解决，市场中的商品房之间就可以形成竞争，安置群众选择口碑好、管理优的商品房。
引市场之力消解存量
去库存或许并不能立竿见影，而是一个较为长期的过程，需要打持久战。
货币金融政策的走向与房地产市场关系密切。从去年的“930新政”到今年“330新政”，正是今年以来房地产市场总体上略微回暖的重要原因之一。降低首套房首付、提高公积金使用效率等政策起到了减轻一部分人的购房压力的作用，从2014年末至今的6次降息，也大大降低了购房者的房贷负担。因此，围绕稳定住房消费和去库存，进一步出台财政、金融、税费等政策加大对房地产市场的支持力度将成为可能。
“以加快户籍制度改革带动住房、家电等消费”对于房地产市场而言也是重要的政策信号。民生证券报告显示，从长期政策看，户籍制度改革有望进一步推动农民进城的购房热情，对库存较大的三四线城市去化起到积极作用。
而随着二孩政策的正式放开，市场对住房的需求预期将进一步增强，改善性需求也会随之增多。不少业内人士预计，这一政策或许也是缓解楼市库存压力的利好消息之一。
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